連合は、基本的に二番手に大きな勢力が結成を呼びかけます。
少し限定的な状況ではありますが、董卓が台頭しているシナリオの場合、自身が一番大きな勢力になって、かつ、董卓が二番手の勢力だった場合、董卓が連合を呼びかけると、ほとんどの国が連合に参加しません。
これは、董卓と他の勢力の外交が険悪になっていることが理由かなと思います。
逆に言えば、他国に嫌われている国を残していく方が、統一という観点ではやりやすいということです。
外交関係が険悪な国は、攻めて来る確率がアップするので、あまり残したくはないのですが、状況によっては、有利に働くこともあるという話。
ちなみに、１回目は１国しか連合に参加しませんでしたが、２回目はさらに多くの国が参加しました。
これは、外交関係が変わったことが原因かなと思います。